В конце июня состоялась трехсторонняя встреча на высшем уровне между президентом США Байденом, премьер-министром Японии Фумио Кисида и президентом Республики Корея Юн Сок Ёлем. Саммит Корея-США-Япония проводился по одному разу при администрациях президентов Пак Кын Хе и Мун Чжэ Ина. Нынешний трехсторонний саммит Корея-США-Япония состоялся спустя 4 года и 9 месяцев и по-прежнему проводился только в форме отдельной встречи в рамках таких крупных международных совещаний, как Саммит НАТО, Саммит по ядерной безопасности или Генеральная Ассамблея ООН, и он еще не закрепил за собой статус постоянно действующего органа координации действий и сотрудничества. Тем не менее нынешний саммит Корея-США-Япония, в свете прошлых встреч, прошел в дружественной атмосфере и расширил консенсусное поле по основным нерешенным вопросам. В 2014 году при посредничестве президента Барака Обамы состоялась трехсторонняя встреча на высшем уровне с участием премьера-министра Японии Синдзо Абэ и президента Пак Кын Хе. Трехсторонний саммит был организован Соединенными Штатами на фоне разногласий между Кореей и Японией относительно Соглашения об информационной безопасности (GSOMIA). Однако ввиду эскалации конфликта между Кореей и Японией по историческим и территориальным вопросам атмосфера встречи оставалась напряженной, а президент Пак даже не отреагировала на приветствие премьер-министра Абэ, произнесенное им на корейском языке.
Трехсторонний саммит между президентом Мун Чжэ Ином, президентом Трампом и премьер-министром Абэ состоялся в сентябре 2017 года в рамках Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций сразу же после шестого ядерного испытания Северной Кореи. На тогдашней встрече в верхах лидеры трех стран согласились с необходимостью ужесточения санкций против Северной Кореи, однако возникло расхождение в позициях администрации Мун Чжэ Ина и правительств США и Японии относительно мирного решения северокорейской ядерной проблемы.
Таким образом, если прошлые саммиты Корея-США-Япония проводились в ситуации, когда у них не было другого выбора, кроме как следовать необходимости проведения самого саммита, а не на достижении конкретных результатов, трехсторонний саммит Юн Сок-Ёль – Байден –Кисида посылает конкретный сигнал о серьезном расширении сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией.
Интересы администрации Юн Сок Ёля, проводящей политику сдерживания Северной Кореи; правительства Кисиды, стремящегося использовать северокорейскую угрозу в качестве оправдания для укрепления обороноспособности; и администрации Байдена, нацеленной на укрепление подконтрольных союзов в Азии, чтобы сдержать подъем Китая, – все эти цели трех государств соответствуют общим интересам. Администрация Байдена выразила свои намерения продвигать ключевой вопрос трехстороннего сотрудничества, прямо заявив, что «китайский вопрос обсуждался» раннее на встрече министров иностранных дел Кореи, США и Японии, состоявшейся по случаю саммита G20.
Укрепление сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией рассматривается как неизбежный вариант ответа на ядерную угрозу со сторону Северной Кореи. Однако Южной Корее следует опасаться перенесения центра тяжести в трехстороннем сотрудничестве в совместное противодействие Китаю. Представляется, что решение не упоминать отдельно «китайский вопрос» на саммите Корея-США-Япония было принято с учетом этого опасения быть втянутым в напряженные отношения между США и Китаем.
Еще одним фактором, сдерживающим сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией, стало стремление Токио в наращивании своих вооруженных сил. На саммите Корея-США-Япония премьер-министр Кисида ясно выразился по этому поводу, сказав: «Мы будем коренным образом укреплять обороноспособность Японии, чтобы усилить тем самым альянс Республика Корея-США». Япония обеспокоена эскалацией северокорейской ядерной угрозы и стремится укрепить альянс Республика Корея-США как возможность укрепить собственный оборонный потенциал, используя его по максимуму. Цель США – обеспечить базу для развертывания американских сил в Японии в случае возникновения чрезвычайной ситуации на Тайване, с одной стороны, совпадает, с другой стороны, со стремлением Японии достичь своей давней цели «обеспечения возможности атаковать базы противника».
Если Либерально-демократическая партия будет настаивать на внесении поправок в Конституцию на фоне усиления в японской политике после убийства премьер-министра Абэ позиций консерваторов, это повысит настороженность Сеула по отношению к Японии. Военное усиление Японии нежелательно для расширения сотрудничества между тремя странами. Поэтому необходимо ускорить улучшение корейско-японских отношений и повысить уровень сотрудничества в области безопасности на основе восстановления доверия между двумя странами.
Сон Ки Ён
Институт стратегии национальной безопасности, старший научный сотрудник.