«Новая «северная политика» и – корейско-российское сотрудничество» именно так озаглавил свою статью профессор Ли Чжэ Ён – вице-президент Корейского института международной экономической политики (KIEP), говоря о политике Южной Кореи в отношении России и ее роли в разрешении проблем на Корейском полуострове. Сегментируя заимствованное название статьи на две части, обращаю внимание на то, о чем пойдет речь в моем очерке. Во-первых, о «новой северной политике», то есть о политике администрации президента Мун Чжэ Ина в отношении Севера-России, а не Северо-Востока, где речь шла бы о России и Китае. Что касается второй части, корейско-российское сотрудничество, в моем понимании, включает в себя отношения России как с Республикой Корея, так и с Северной Кореей. С моей точки зрения, исследование отношений только между Сеулом и Москвой, без Пхеньяна, следует обозначить как сотрудничество Южной Кореи и России. Однако в зарубежных СМИ, иногда и в академической литературе на иностранных языках, в том числе и русском, под словом Корея подразумевают на самом деле только Южную Корею. Поэтому в очерке словосочетание «корейско-российское сотрудничество» понимается как отношения между Республикой Корея и Российской Федерацией.
Уникальность позиции России на Корейском полуострове заключается в том, что Москва пытается сохранить относительный баланс в своих отношениях с Севером и Югом. Этим она отличается от Вашингтона, Токио и Пекина (в меньшей степени) явно демонстрирующих свои предпочтения одному из двух корейских государств. Вопреки устоявшимся стереотипам, роль и значение России для Южной Кореи выходят за рамки проблем безопасности и сохранения мира на Корейском полуострове. Эффективное сотрудничество с Москвой позволит Сеулу снять блокаду островного государства, присоединиться к Евразийскому мега-материку и принять участие в интеграционных процессах на его пространстве.Значимость России для Южной Кореи впервые была отмечена в концепции «северной политики», инициированной в конце 1980-х годов Ро Дэ У – последним президентом из генеральского сословия. Произошло это накануне развала Советского Союза и распада Восточного блока, что открывало возможности сотрудничества Южной Кореи с посткоммунистическими странами, прежде всего с СССР и Китаем. Бедствующий накануне коллапса Советский Союз несколькими годами раньше Китая нашел возможность установить дипломатические отношения с Республикой Корея. В короткий срок произошла нормализация внешнеполитических отношений между Сеулом, Москвой и Пекином, позволившая расширить рынки сбыта и источники сырья для стремительно развивавшейся южнокорейской экономики.
Однако стабильный рост экономических показателей в сотрудничестве Южной Кореи и России в периоды президентского правления Ким Енг Сама, Ким Дэ Чжунаи, Но МуХёна не привел к прорывным инвестиционным проектам по прокладке газопроводов, сетей электроснабжения, соединения железных дорог.
Администрации президентов-консерваторов Ли Мён Бака и Пак Кын Хе, занявшие жесткие позиции против ракетно-ядерной программы Пхеньяна, привели к почти полному разрыву межкорейских отношений. В результате Евразийская инициатива, выдвинутая осенью 2013 года президентом Пак ГынХе и нацеленная на расширение и укрепление сотрудничества со странами Евразии, прежде всего с Россией и Китаем, не успев начаться, застопорилась. Тому были серьезные причины, которые пояснил в вышеупомянутой статье профессор Ли Чжэ Ён.
Кризис в межкорейских отношениях, жесткая санкционная политика Запада в отношении Северной Кореи, к которой примкнула Южная Корея, рецессия в экономике, падение мировых котировок на нефть и другие виды сырья привели к сокращению товарообмена между Республикой Корея и РФ. По итогам 2016 года Россия в списке торговых партнёров Республики Корея опустилась к концу второй десятки.Прямые южнокорейские инвестиции сократились в несколько раз.
Как известно, с начала 2000 годов Россия начала осуществлять поворот внешнеэкономического вектора сотрудничества с запада на восток, уделяя особое внимание Северо-Восточной Азии (СВА) и Азиатско-Тихоокеанскому региону (АТР). Закономерным и логичным в этой связи стало создание в 2012 году Министерства по развитию Дальнего Востока, которое отвечало не только за региональную экономику, но и расширение сотрудничества с соседними государствами. Для решения поставленных задач была принята федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», которая несколько раз дополнялась и обновлялась. Владивосток стал местом проведения саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) 2012 года. Начиная с 2015 года во Владивостоке проводится ежегодный Восточный экономический форум (ВЭФ) для стимулирования иностранных инвестиций на Дальний Восток России и развития экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Четвертый по счету ВЭФ состоялся с 11 по 13 сентября 2018 года, в рамках которого подписали 220 соглашений на общую сумму 3 трлн 108 млрд рублей. 7 сентября 2017 года на пленарной сессии ВЭФ Мун Чжэ Ин предложил России навести «девять мостов сотрудничества»: подготовить и реализовать проекты в таких сферах, как судостроение, развитие портов, использование и развитие северного морского пути, нефтегазовая отрасль, развитие железных дорог, электроэнергетика, создание рабочих групп по различным экономическим вопросам, сельское хозяйство и рыболовство. Южнокорейский президент отметил, что новая реальность Востока создается именно на Дальнем Востоке, и назвал регион «платформой динамичного сотрудничества, открывающего эру тихоокеанского кольца».
Весь 2018 год прошел под знаком активизации контактов России и Южной Кореи на государственном и правительственном уровнях. Президент Республики Корея Мун Чже Ин совершил государственный визит в Россию впервые за 19 лет; премьер-министр Ли Нак Ён принял участие в Восточном экономическом форуме; вице-премьер по экономике Ким Дон Ён принял участие в крупнейшей промышленной выставке INNOPROM.
С 21 по 23 июня 2018 года президент Мун Чже Ин побывал в России с государственным визитом, в рамках которого он выступил в Государственной думе, провел переговоры с президентом Владимиром Путиным и премьер-министром Дмитрием Медведевым; принял участие в южнокорейско-российском бизнес-форуме; посетил Ростов-на-Дону и поприсутствовал на матче чемпионата мира по футболу, где южнокорейская сборная уступила мексиканцам. Президент Мун, как планировалось, получил заверения своего российского коллеги в поддержке процессов денуклеаризации Корейского полуострова. Что касается планов экономического сотрудничества, то говорилось о необходимости «оживления» забытых старых и развитию перспективных новых проектов. Однако, по мнению большинства экспертов, все пока остается на уровне переговоров и не один из масштабных планов так и не реализован и вряд ли можно ожидать кардинальных решений в ближайшей перспективе. Это касается и долгостроевских проектов по трубопроводам, энергетическим сетям, железным дорогам, а также подписания соглашения о свободной торговле в области услуг и инвестиций между Россией и Южной Кореей.
Визит Мун Чже Ина подтвердил, что Москва готова содействовать (в меру своих возможностей) нормализации межкорейских отношений и решению узловой проблемы – денуклеаризации Корейского полуострова. Южная Корея, как и прежде, выступает за многосторонний формат урегулирования корейского вопроса, что позволит ей заручится поддержкой не только одного союзника, но и других стран. Участие России в шестисторонних переговорах важно для Южной Кореи, так как раннее уже был достигнут консенсус Москвы и Сеула по сохранению режима безопасности и перспектив региональной экономической интеграции в СВА. Россия в случае разрешения ядерной проблемы может сыграть важную роль в осуществлении всех обсуждаемых проектов, связанных с экономическим развитием как Северной, так и Южной Кореи: таких как реконструкция и эксплуатация железной дороги, поставка минеральных ресурсов, сырья и электроэнергии. Подводя краткую черту, следует отметить, что новая «северная политика» и активное участие России в политических процессах в АТР создают благоприятные условия для перезагрузки российско-корейского экономического сотрудничества и выхода на новый виток роста обмена товарами, технологиями и инвестициями.
Герман КИМ, д.и.н, профессор
директор Центра корееведенияКазНУ им. аль-Фараби
профессор кафедры истории, директор Центра сотрудничества и исследования Центральной Азии университета Конгук (Сеул)