Почти сразу после начала Корейской войны, 14 июля 1950 года, Президент Южной Кореи Ли Сын Ман передал право на военно-оперативное управление командующему войсками ООН Дугласу Макартуру. С тех пор прошло более 70-ти лет. За это время в вопросе права над контролем военно-оперативным управлением произошли значительные перемены. После принятия решения о роспуске командного состава армии ООН в 1978 году Южная Корея и США создали командование объединенных войск и право на военно-оперативное управление от командующего армией ООН перешло к командующему объединенными войсками, а в 1994 году право на военную операцию в мирное время вернули Южной Корее. Но, по сути, мало что изменилось, так как право над контролем военно-оперативным управлением по-прежнему осталось за США. По этой причине появилась странная и сложная структура управления объединенными войсками.
Прежде всего сам факт разделения права на военно-оперативное управление в мирное и военное время является не совсем корректным.
Для сравнения - это равносильно тому, что в обычное время тренером сборной команды по футболу является представитель Южной Кореи, а на чемпионате мира его заменяют на американца. Притом что в договоре о совместной обороне Южной Кореи и США нет статьи об автоматическом участии США. Если гипотетически представить, что на Корейском полуострове возникла чрезвычайная ситуация и руководство США считает, что это идёт вразрез с интересами их страны, они могут не использовать право на военно-оперативное управление. В противовес этому южнокорейский президент, по конституции имеющий право командовать армией своей страны, даже не может решать, как действовать в условиях возникновения конфликта – начинать войну, либо мирно решать вопрос – все зависит от США.
При этом стоит подчеркнуть, что Южная Корея по экономическому развитию занимает 12-е место в мире, по военной мощи - 7-е место. Несмотря на это, Южная Корея по-прежнему полностью не может пользоваться правом на военно-оперативное управление.
Откровенно говоря, со времен правления президента Ро Де У у Кореи несколько раз были возможности возвращения права на военно-оперативное управление. Однако все попытки не принесли положительного результата.
На сегодняшний день остается неясным, сможет ли Мун Чжэ Ин сдержать свое обещание и разрешить вопрос о передаче права на военно-оперативное управление Южной Корее до окончания срока своего президентства.
При правлении Ли Мен Бака и Пак Кын Хе решение вопроса о передаче права на военно-оперативное управление Корее приостановилось, поэтому на данный момент это одна из приоритетных задач правительства Мун Чже Ина.
На сегодняшний день проводимые совместные военные учения США и Южной Кореи демонстрируют, что укрепление оборонной мощи своего государства для США важнее, чем урегулирование отношений Юга и Севера. В свою очередь правительство Мун Чже Ина тоже не поддерживает многократные обещания Дональда Трампа о прекращении совместных учений. То есть, на словах США и Южная Корея обещают КНДР прекращение учений, но на деле до этого пока не доходит. Мало того, вопреки договоренностям, достигнутым на саммите глав правительств Юга и Севера о поэтапном сокращении вооружения, южнокорейская сторона увеличивает военные расходы.
Таким образом, с учетом всех вышеназванных фактов, ситуация на Корейском полуострове далека от стабильной. В связи с чем маловероятно, что правительство Мун Чже Ина до окончания срока его президентства, то есть до марта 2022 года, разрешит вопрос по передаче права на военно-оперативное управление.
В настоящее время, из-за пандемии COVID-19, совместные военные учения Южной Кореи и США заметно сократились. Но это с одной стороны. В целом же, чтобы Южная Корея получила право на военно-оперативное управление, необходимо устранить три проблемы.
Во-первых, южнокорейская армия должна быть способна самостоятельно держать оборону. Во-вторых, Юг должен адекватно противостоять ядерной угрозе со стороны Севера, и в-третьих, на Корейском полуострове в целом должна сложиться благоприятная обстановка для передачи права на военно-оперативное управление.
Проверка обороноспособности Южной Кореи регулярно проверяется на совместных военных учениях с США. В этом году из-за коронавируса военные учения значительно сократились, соответственно, они будут перенесены на следующие годы.
Между тем, благодаря значительному увеличению военных расходов со стороны Сеула, обороноспособность Юга повышается. Но и Север не стоит на месте и тоже продолжает наращивать свой ядерный потенциал. Таким образом получается нарастание гонки вооружений.
Кроме этого следует подчеркнуть, что совместный перечень военных обязательств между Южной Кореей и США, ранее состоявший из 90 пунктов, теперь увеличила до 155 пунктов. Это было сделано по просьбе командующего объединенной армией Южной Кореи и США Роберта Абрамса, который вступил в свою должность в ноябре 2018 года. При этом в совместный перечень военных обязательств включено много трудновыполнимых пунктов, что является дополнительной проблемой при решении вопроса передачи права на военно-оперативное управление Южной Корее.
Чтобы не политизировать вопрос передачи права на военно-оперативное управление, эту процедуру необходимо завершить до конца 2021 года, так как в марте 2022 года в Южной Корее пройдут президентские выборы.
Во время правления Но Му Хена дата передачи права была перенесена с 2007 года на апрель 2012 года, затем при Ли Мен Баке эту дату продлили до декабря 2015 года. Но Пак Гын Хе тоже перенесла дату, тем самым вновь продлив передачу права на военно-оперативное управление.
Теперь перед правительством Мун Чже Ина стоит задача все-таки решить этот важнейший вопрос до весны 2020 года.
Тен Ук Сик,
председатель центра «Мирный Network»