Отношения между Северной и Южной Кореей вновь перешли в фазу обострения. Запуски ракет со стороны Северной Кореи, совместные американо-южнокорейские военные учения, экономический конфликт с Японией – все это негативно отражается на ситуации на Корейском полуострове. Вместе с тем, не стоит думать, что правительство Республики Корея кардинально откажется от диалога с Севером. И здесь будет уместным вспомнить о перспективе использования Кэсонского промышленного комплекса – символа сотрудничества Юга и Севера.
Несмотря на закрытие особой экономической зоны Кэсон в феврале 2016 года, имеются предпосылки возобновления его работы. Так, чисто географически Кэсонский промышленный комплекс находится на территории Северной Кореи, при этом имеет удобный въезд с Южной стороны. Этот комплекс был построен еще в 2000-2004-х годах, рабочими его в основном являлись северяне. На территории Кэсона действовал малый и средний южнокорейский бизнес – производили товары массового потребления. Продукция Кэсонского технопарка состояла преимущественно из товаров текстильного производства, а также продукции пищевой, химической и ряда других отраслей.
Несмотря на экономические риски, южнокорейские предприятия все же смогли войти в Кэсонский промышленный комплекс, однако что за предприятия это были? На снимках комплекса в основном можно увидеть швейное производство. Из-за больших затрат на пошив предпринимателям выгоднее было использовать дешевую рабочую силу в Китае, Приморье, Вьетнаме и т.д. Однако они инвестировали и в открытие предприятий в Кэсонской зоне. Вместе с тем в то время не было однозначных ответов на вопросы: как долго проработает комплекс, будет ли обеспечена там безопасность и, самое главное, удастся ли получить прибыль.
Учитывая уровень жизни в 2000-х годах, зарплату северокорейских рабочих можно было считать довольно высокой. В то же время там была особенная система оплаты труда. Южнокорейская сторона платила за землю и за работу северокорейской стороне, Правительство КНДР, в свою очередь, выдавало своим рабочим не наличные деньги, а талоны на различные товары и услуги.
То есть северокорейская сторона предоставляла свою территорию, комплекс и рабочую силу, а южнокорейская – технологии и капитал. Такое сотрудничество было всем выгодно – Юг производил товары с меньшими затратами, а Север мог заработать валюту.
В 2013 году промышленный комплекс Кэсон на какое-то время закрывался, а в 2016 году окончательно прекратил работу. В общей сложности промышленная зона проработала более 10 лет и считается, что это имело положительный результат.
В нынешних же условиях путь к конструктивному диалогу между Севером и Югом лежит в сфере практической реализации совместных экономических проектов, первым, и пока единственным из которых остается промышленная зона Кэсон.
3 апреля 2013 г. правительство Северной Кореи приняло решение о прекращении работы Кэсонского промышленного комплекса и закрыло южнокорейскому персоналу доступ в промзону. Причиной стало обострение отношений между Сеулом и Пхеньяном на фоне проведения в КНДР третьих ядерных испытаний. Однако, потеряв весомый валютный доход, власти Севера уже в августе того же года заявили о готовности возобновить работу комплекса.
Но тогда прийти к консенсусу все же не удалось. В феврале 2016 г. США объявили о введении в отношении Пхеньяна дополнительных санкций, и Южная Корея, поддержав данные требования, закрыла производство в Кэсоне. Многие южнокорейские предприятия, работающие на промышленном комплексе, категорически возражали против этого, указывая на неизбежные экономические потери. Однако южнокорейскому бизнесу все же пришлось в срочном порядке закрывать свои предприятия, при этом неся немалый ущерб.
С другой стороны, убытки несла и северокорейская сторона – правительство больше не имело доходов в виде валюты, а сотни людей потеряли высокий стабильный заработок.
В отличие от правительства Пак Гын Хе, проводившей жесткую политику в отношении Пхеньяна, правительство Мун Чжэ Ина готово идти на сближение с северным соседом. Это дает надежду на то, что в будущем Кэсонский промышленный комплекс вновь заработает. Однако из-за санкций со стороны США и продолжающихся запусков ракет в КНДР это будет крайне сложно. Маловероятно, что комплекс возобновит работу в ближайшее время.
Но не стоит опускать руки. Правительства обеих стран и южнокорейские бизнесмены должны разработать четкий план возобновления работы Кэсона. Ситуация во внешней политике постоянно меняется, но работа Кэсонской зоны – это действительно реальный шаг на пути к сближению.
Кроме того, может быть построен и новый промышленный комплекс в районе Пханмунджома, который охраняется как Югом, так и Севером. При определенных условиях там смогут свободно находиться как северяне, так и южане.
Пханмунджом уже стал очень важным местом с политической точки зрения, а в перспективе его также можно сделать центром культурного и экономического взаимодействия между Севером и Югом. В данном случае есть вероятность, что даже санкции США в отношении КНДР не будут применены, так как произведенные там товары могут быть проданы в другие места. Кроме того, не возникнет проблем с передвижением северокорейских рабочих. Вопрос лишь в том, насколько это выгодно экономически.
При этом решение вопроса с Кэсонским промышленным комплексом тоже не стоит откладывать в долгий ящик, особенно учитывая влиятельность США. Соответственно, необходимы встречные шаги, направленные на возобновление его работы.
В этом году постсоветские корейцы организовали автопробег по Евразии, посвященный 100-летию Первомартовского движения и пропагандирующий мир на Корейском полуострове. К сожалению, руководство Северной Кореи не пропустило автокараван через свою территорию, поэтому участникам пришлось добираться с Дальнего востока до Южной Кореи через море. Данный факт говорит о том, что на деле власти КНДР не всегда готовы поддерживать мирные инициативы, даже направленные со стороны коресарам.
В связи и чем необходимы конкретные договоренности и меры, которые бы способствовали сближению Юга и Севера. И здесь показательным будет решение вопроса с промышленной зоной Кэсон и дальнейшим развитием Пханмунджома.
Хван Ен Сам, профессор Университета иностранных языков Кореи,
доктор центра международных отношений