В этом году мы отмечаем уже 26-й день рождения нашей Конституции – Основного закона, которым каждый казахстанец пользуется ежедневно, даже не замечая этого, и каждый ступающий на нашу землю принимает ее требования безоговорочно и четко. И это хорошо, по мнению специалистов, значит, Конституция принята сердцами соотечественников. Состояние, когда происходит иначе, когда испытываешь настоящее беспокойство, боясь заглянуть в будущее, пожалуй, можно вспомнить – это 90-е годы, несколько тревожных лет до принятия Конституции, по которой мы сегодня живем – 30 августа 1995 года. Как отмечал неоднократно в своих выступлениях Елбасы Нурсултан Назарбаев: «30 августа 1995 года на референдуме о Конституции мы выбрали единственно правильный путь». Ежегодно накануне праздничной даты мы мысленно обращаемся к началу этого непростого и сложного пути, который несравним по своей ответственности перед судьбой страны ни с одной из принятных прежних конституций. Мудрость и суть Основного закона уже в первых словах. Мы с гордостью их произносим, и они не стареют, не теряют своей актуальности, насущной значимости для всех нас: «Мы, народ Казахстана...». Так республиканский референдум, на котором был принят документ, подчеркнул главную ценность независимого государства – единство многоэтничного и многоконфессионального народа страны.
Кстати, не во многих странах мира День конституции отмечен красным цветом. Для нас дорог тот исторический день, потому что в 1995 году и государственность, и независимость стояли под большой угрозой, наш народ выстрадал их, сделал их прочными и поэтому дата в календаре осталась в истории напоминанием об истоках Основного закона. Признаюсь, с большим интересом перечитала в эти дни книгу Елбасы, вышедшую в свет в 2006 году – «Казахстанский путь», и вновь нашла там удивительные строчки памяти тех лет, свидетелями которых была и сама. Книга небольшая. Ее 9 глав возвращают в те трудные, но яркие моменты нашей истории независимого Казахстана. Там есть все о процессе принятия действующей Конституции страны, о вводе национальной валюты, о создании успешной банковской системы, о начале процессов приватизации и проведении земельной реформы, о переносе столицы в Астану и первом полете казахстанца в космос…
Но не только. «Казахстанский путь», повествующий о самом отношении к происходящим политическим событиям того времени, того Казахстана, тех надежд, – это еще и обращение Президента к молодежи страны. Там есть такие строчки: «Автор надеется, что эта книга станет настольной для нового поколения лидеров Казахстана. А мне подумалось, что мы немного ушли от первоисточников, по которым прежде училось все студенчество, вся молодежь. Теперь же все больше мы уповаем на тесты. Для думающего молодого человека, который все подвергает сомнению, анализирует ситуации, стараясь понять процессы, происходящие в мире и в стране, эта книга, за которой последовало много других, в том числе с толковыми анализами и размышлениями специалистов, – источник знаний, ценность, к которой можно обращаться постоянно и находить ответы по многим вопросы и связанные с историей Конституции. Выбранный единственно верный путь остановил негатив, который надвигался на нас черной тучей.
Общество в 90-х раздирали противоречия. Как грибы после дождя выросли вдруг десятки партий и движений. Автор этих строк, обучаясь в те годы в партийной школе, практически ежедневно бегала на всевозможные сходки и собрания. Это были и политические, и экономические, и экологические, и предлагающие взамен коммунистическим идеи социал-демократические и так далее. Многие из них ставили под сомнение необходимость реформирования политической и социально-экономической системы страны, что, конечно, могло бы привести к расколу в обществе и необратимой дестабилизации внутриполитической ситуации. В своей книге Елбасы пишет, что экономический коллапс, вызванный распадом бывшего Союза, углубился отсутствием каких-либо средств не только на реформы, но и на поддержание, по сути, умирающей экономики. Безработица, отсутствие зарплат, пенсий, стипендий поставили миллионы людей на грань элементарного выживания. Усугубляло ситуацию то, что государственный аппарат не имел опыта работы в условиях рыночной экономики, законодательство не соответствовало требованиям реальности. Народ не мог жить по прежней Конституции – жизнь требовала перемен. На тот период многие наши соседи переживали внутренние конфликты и даже гражданские войны. Было очевидно, что в нашем молодом полиэтничном государстве такое развитие событий привело бы к краху государственности. Все происходило очень быстро. Началось бурное обсуждение глав Основного закона, который бы призвал к порядку и повернул общество в правильное русло. Помню, какое широкое и бурное общественное обсуждение предшествовало принятию Конституции, у меня сохранились номера «Казахстанской правды», на страницах которой публиковались мнения всех, кто хотел быть услышанным, подводились итоги тех обсуждений. В те дни до принятия Конституции состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений ее проекта, в которых приняли участие почти три миллиона человек. По итогам этих обсуждений в 55 статей законопроекта были внесены более 1100 поправок и дополнений. Группа экспертов под руководством Елбасы (Глава государства из-за объема работы над материалом даже взял отпуск, чтобы не отвлекаться на другие дела) тщательно изучила основные законы более 20 государств мира. В основу Конституции 1995 года была положена французская модель, основанная на президентской форме правления, и это, как показала жизнь, было единственно правильным решением. Голосование в городах и селах Казахстана 30 августа прошло на 10 253 избирательных участках. Избирателям был задан один вопрос: «Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой был опубликован в печати 1 августа 1995 года?» Из 8 091 715 граждан, или 90,58% от общего числа лиц, внесенных в списки, «за» проголосовали 7 122 773 человека – 89,14% голосовавших.
Конституция 1995 года провозгласила Казахстан республикой с президентской формой правления. При этом в Конституции была закреплена конкретная система сдержек и противовесов. В реализацию конституционных норм о правах и свободах граждан были разработаны соответствующие законы. Таким образом были созданы благоприятные условия для развития экономики, обеспечения общественного согласия и усиления социальной защиты населения.
Конечно, жизнь идет своим чередом, и в Основной закон страны за 26 лет существования вносились изменения и дополнения, соответствующие требованиям времени. Например, в соответствии с поправками, внесенными в Конституцию 18 мая 2007 года на совместном заседании палат парламента, по форме государственного устройства Казахстан является унитарным государством с президентско-парламентской формой правления. В марте 2017 года был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», согласно которому ряд полномочий президента делегируется другим ветвям власти. После этого политическая система страны обрела большую степень демократичности и устойчивости. Были поправки, связанные с изменением названия столицы Казахстана с «Астаны» на «Нур-Султан». По своему содержанию и назначению Конституция является политической программой государства. В ней определяется видение Казахстаном своего места в мире, пути, по которому страна будет дальше развиваться, определять идеологию государства, регулировать взаимоотношения народа и власти, выполнять свое предназначение.
Заканчивая фрагмент воспоминаний накануне праздника Дня Конституции, хочу процитировать слова Елбасы из его «Казахстанского пути»: «Моя книга, описывая события прошедших лет, обращена в будущее, а не в прошлое. Я верю, что она станет настольной книгой будущих лидеров Казахстана. Будущие лидеры нашей страны – сегодняшние студенты и школьники – должны знать каждый «кирпичик», что был заложен в основание Казахстана. Мне хотелось бы, чтобы они почувствовали величину и тяжесть ответственности при принятии решений на каждом из этапов становления нашего государства, когда самые непопулярные задачи решались методом принуждения, концентрированным проявлением воли, выбросом огромной жизненной энергии. Я не устану повторять, что вы, сегодняшняя молодежь, – особенное поколение. Вы рождены и взрослеете уже в независимом Казахстане. Время вашей юности – время подъема и расцвета нашей страны. И вы впитали этот дух достижений и стремления к успеху. Именно вашими судьбами определится судьба нашей страны».
В эти дни, по причине тяжелой ситуации из-за пандемии, практически никаких мероприятий посетить нам не удастся. Возьмите в руки книгу Елбасы, сделаете много открытий для себя. А для некоторых, возможно, она откроет и собственный путь, ведь оглядываться назад иногда очень полезно.
Тамара ТИН