Ассамблея народа Казахстана – истоки, пути и перспективы

В этом году отмечается 30-летие Ассамблеи народа Казахстана. Она была создана в самые первые годы становления независимости и стала объединяющей площадкой для всех этносов, проживающих в республике. Как отметил Президент К.-Ж. Токаев, выступая на XXXII сессии АНК, «Ассамблея – важнейший элемент политической системы нашей страны. Она вносит огромный вклад в укрепление единства. В деятельности Ассамблеи принимают участие многие наши граждане».

Согласно данным Национальной переписи населения 2021 года, в Казахстане проживают представиели 124 этнических групп. Этническое многообразие остается главным социальным преимуществом и культурным капиталом нашей страны. Президент К.-Ж. Токаев не раз подчеркивал, что «наше этнокультурное многообразие, которым мы по праву гордимся, никуда не исчезнет, а, наоборот, еще более укрепится за счет единой гражданской основы. У нас сложился свой особый уклад жизни, в котором традиции разных культур сливаются в прочный сплав общенациональной идентичности. Эта уникальная идентичность, выдержав испытание временем, стала ядром общественного самосознания».

Вернемся немного в историю и обозначим истоки и пути развития Ассамблеи. В декабре 1991 года Казахстан стал суверенным независимым государством. Как известно, республика вышла из Советского Союза с кардинально новой этнической структурой, сложным этнокультурным и этноконфессиональным составом. В общественном сознании были еще свежи память о репрессиях и депортациях, сложившееся годами недоверие к Коммунистической партии и партийному руководству. Развал государства, построенного на этническом многообразии с жесткой системой его подавления, поднял вопросы о новой модели государства. Какое государство будет построено и кто будет его гражданами – эти вопросы были далеко не праздными и требовали ответа, поскольку решалась судьба многих миллионов людей.

В этих условиях впервые на Форуме народа Казахстана в 1992 году высказывается идея создания специальной организации, способной объединить всех граждан молодой страны. И уже в 1995 году принимается решение о создании Ассамблеи народов Казахстана (до 2007 г.) в качестве консультативно-совещательного органа при Президенте РК. Указ был подписан 1 марта 1995 года. Главной целью Ассамблеи стало обеспечение общественно-политической стабильности в республике и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.
С этого момента начинается работа по выстраиванию отношений между национально-культурными организациями, государством, другими гражданскими институтами. Необходимо было обеспечить целый ряд политических и социальных условий для сохранения стабильности и реализации комплекса сложных реформ переходного периода.

Вопросы формирования гражданской идентичности стали главным трендом в работе АНК. Это требовало поиска объединяющих факторов, которые бы стали связующими в полиэтничном обществе. Понимание родины и общности исторической судьбы послужило важным созидающим фактором в процессе формирования казахстанской идентичности. Больше половины этнических групп, проживающих в Казахстане, были переселены в годы депортации в 30-50-е гг. ХХ в. Если в 1920 году зафиксировано проживание в Казахстане представителей 38 этносов, то, по данным переписи 1970 года, их было 114, а в 1986 году их стало уже 120.
Вместе с тем Ассамблее предстояло создать эффективные диалоговые площадки между государственными органами и неправительственными организациями по наиболее тонкой и деликатной теме – межэтнические отношения. Длительный период советской политики нивелирования этнических особенностей привел к обостренному восприятию этничности и попыток его политизации. Государственная политика Казахстана выбрала путь конструктивного диалога без политизации этого вопроса. В 2007 году Ассамблея получает конституционный статус и право избирать представителей в законодательном органе – Мажилисе Парламента РК. В ходе политических реформ 2022 года квота Ассамблеи перешла в верхнюю палату – Сенат Парламента РК.

Принятый в 2008 году закон «Об Ассамблее народа Казахстана» отразил основные положения его работы, закрепил полномочия и отрегулировал вопросы взаимодействия с другими институтами.
Последовательная деятельность Ассамблеи по объединению представителей разных этнических групп вокруг общих целей осуществлялась через социально-значимые проекты. Они строились на ценностях и принципах равенства прав граждан, единства в многообразии и идеи Казахстан – наш общий дом. Наиболее востребованными и жизнеутверждающими стали проекты по сохранению исторической памяти, воспитание патриотизма, развитие государственного языка, благотворительность и волонтерство как воспитание гражданственности. В целом все они нацелены на укрепление гражданской идентичности и единства.
Гражданский патриотизм строится на конкретных примерах, которые вплетены в повседневную жизнь Ассамблеи. Вовлекая детей и молодежь в проекты по изучению государственного языка, волонтерству и благотворительности, Ассамблея создает атмосферу сопричастности и неравнодушия.

Таковым стал многолетний культурно-просветительский проект «Мың бала», который с 2015 года собирает детей и молодых людей со знанием государственного языка. Ежегодно с 2019 года проходит форум «Ұлы даланың ұлтаралық тілі». Для молодежи этнокультурных объединений АНК с 2017 года реализуется проект «Тіл мектебі» в форме летнего лагеря. С 2023 года по инициативе Ассамблея жастары запущен проект «Үйде сөйле», особенностью которого является то, что изучающему язык создаются условия в интересном формате, не выходя из дома, на базе домов дружбы работают клубы по изучению казахского языка «Мәміле». Все эти проекты позволяют расширять возможности для всех этнических групп по освоению государственного языка. По данным Национальной переписи РК 2021 года, 85,5% владеют казахским языком на уровне понимания, в том числе свободного чтения – 85,4%, тогда как этот же показатель по переписи 2009 года составлял 74,0%, в том числе свободного чтения – 64,8%.

Благотворительность и волонтерство в Ассамблее отражают общие ценности и цели граждан Казахстана независимо от этнической принадлежности – стремление помочь другим людям, быть рядом в трудные минуты и поддержать. Так было в ситуации паводков 2024 года, стихийных бедствиях в Кызыл-Агаше в 2020 году и др. На ежегодной основе проводятся благотворительные акции «Жүректен жүрекке» и «Дорога в школу» в рамках республиканского проекта АНК «Қайырымдылық керуені».

Перспективы Ассамблеи народа Казахстана обозначены в Концепции развития Ассамблеи народа Казахстана на 2022-2026 годы. Приоритетные направления связаны с задачами по дельнейшей интеграции этнических групп в единое общество, развития этномедиации как инструмента превенции конфликтов, продвижения расширения сферы употребления государственного языка как консолидирующего фактора, развития новых подходов к обеспечению эффективного взаимодействия государственных органов, организаций и институтов гражданского общества, а также совершенствования эффективной системы научно-экспертного сопровождения государственной политики в сфере межэтнических отношений.

Выступая на Национальном курултае в 2025 году Президент К.-Ж. Токаев поставил главную задачу: «В условиях геополитической напряженности нам крайне важно как зеницу ока беречь главное условие нашего устойчивого прогресса – общенациональное единство, согласие и стабильность в обществе». Именно этим целям посвящена деятельность Ассамблеи народа Казахстана, и она не теряет своей значимости. Напротив, ценности мира, согласия и доверия становятся все более востребованными и жизненно необходимыми.

Айгуль САДВАКАСОВА,
заместитель директора Института
прикладных этнополитических
исследований МКИ РК